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白春礼:无法回避的中科院改革
时间:2015-04-24 11:07:29来源:赛先生
提要:在中国发展成为全球主要科技强国的关键时刻,中科院作为科技国家队,必须在时代发展中走在前列,在科技领域做出独特的和突破性的成就,从而更好地证明它作为中国最杰出的研究机构存在的价值。
白春礼:无法回避的中科院改革

改革势在必行回顾中科院院史,我们现在已经到了无法回避改革的关键时刻。

NSR:“率先行动”计划在科学界吸引了极大的注意力。请问是哪些因素促成了此次中科院非同凡响的改革计划?​​

白春礼:2013年7月17日,习近平总书记到中科院考察工作,参观了北京正负电子对撞机,会见了中科院老中青三代科学家代表,并参加了座谈会。座谈会上,我就中科院的总体工作进展作了汇报。在听完报告和讨论之后,习近平总书记作了重要讲话,对中科院未来发展提出了“四个率先”的要求,即“率先实现科学技术跨越发展,率先建成国家创新人才高地,率先建成国家高水平科技智库,率先建设国际一流科研机构。”​​作为对习近平总书记“四个率先”的要求以及近期国家全面深化体制改革的响应,我们开始研究起草中科院未来15年发展路线图,并形成了“率先行动”计划。

​​NSR:我们是否可以认为“率先行动”计划不仅是对习近平总书记对中科院要求的回应,而且是中科院在未来数十年实现使命的自我评估和规划?

​​白春礼:的确如此。回顾中科院院史,我们现在已经到了无法回避改革的关键时刻。中科院在新中国成立一个月后于1949年11月1日成立。在此背景下,周恩来总理号召整合全国资源支持中科院的发展,并宣布“用极大的力量来加强中国科学院,使它成为领导全国提高科学水平、培养新生力量的火车头。”将国内最优秀的科学家聚集到中科院。当时,中科院在中国的确独一无二,代表着真正意义上的中国唯一的科技源泉。这些年来,中科院不断成长,规模逐渐扩大,到2013年全国各地已建有104个科研院所。​​然而,随着很多高校和部委研究机构的科研实力迅速发展,很多研究领域和研究项目与中科院的研究项目频繁发生重合现象,这就提出了中科院在中国科技发展战略规划中的定位问题,这个问题切实而紧迫。考虑到我们面临的新时代和国家赋予的使命,中科院改革势在必行。我们在“率先行动”计划中提出,中科院将逐步推进此次改革。到2020年左右,我们将完成中科院主要研究机构的初步重组;到2030年左右,全面实现习近平总书记提出的“四个率先”目标,以中科院四类机构为基础建立现代科研院所治理体系,为在2050年把中国建设成为世界科技强国奠定基础。

​​NSR:在公布“率先行动”计划之前,中科院做了哪些准备工作?​​

白春礼:“率先行动”计划是在一系列调查、战略会议和咨询会议之后诞生的。首先,我们成立了中科院发展咨询委员会,成员包括国家相关部委的领导,为中科院改革提供建议。在“率先行动”计划起草后,我们在各地召开了一系列会议,广开言路,广泛采纳科学界的建议和意见。2014年7月7日,“率先行动”计划获得了国家科技体制改革和创新体系建设领导小组的批准。刘延东副总理评价“率先行动”计划是一项“富有创意、力度大” 的改革举措,有关部门领导认为“让人眼睛一亮、为之一振”。更重要的是,习近平总书记对该计划做了具体与明确的书面批示。他表示,“率先行动”计划目标明确,设计周密,整体上是一项很好的计划,但关键在于成功落实该计划,并实现把中国发展成为全世界领先科技强国作出贡献的目标。李克强总理和张高丽、刘延东副总理也作了相应批示,要求各政府部门为执行“率先行动”计划提供充分的政策支持。​​​重组研究机构为了确保有足够的研究经费,研究人员需要撰写很多研究经费申请报告,导致不必要的竞争、重复研究以及研究项目的分散。

NSR:“率先行动”计划要求中科院各研究单元进行大规模重组,分类建立四类机构。此次分类的依据和标准是什么?

​​白春礼:此次分类是以科研工作的性质和目标为基础。每类新设的研究机构在研究与创新方面都有独特的研究目标和侧重点。​​创新研究院主要面向国家重大战略需求,整合中科院相关的科技资源与人才,在解决国家重大科技问题、推动科技与经济发展重大进展方面有明确目标。现在已经启动了五个创新研究院试点工作,包括微小卫星、空间科学、信息工程、海洋信息技术以及药物研发。先进核能作为第六个创新研究院试点也在计划中。总体而言,到2020年中科院将建立5-10个创新研究院。​​卓越创新中心将开展前沿领域的基础研究,目标是解决重大科学问题,开拓新的研究领域,取得具有全球重要影响力的科学突破与进展。来自中科院相关研究机构的高水平研究人员,将经过遴选加入卓越创新中心。目前,已在量子信息、青藏高原地球系统、粒子物理以及脑科学领域建立了四个卓越创新中心。中科院的目标是到2020年建立20个卓越创新中心。​​大科学研究中心的科技创新研究将以中科院大科学装置和平台为基础,面向全国与全世界开放,以展现中科院拥有无可比拟的特色和优势。大科学研究中心将包括:以受控核聚变托卡马克和强磁场多学科研究为基础的合肥大科学研究中心、以上海光源同步辐射装置和上海蛋白质科学设施为基础的上海大科学研究中心。其他在建的大科学研究中心还包括以蛋白质科学装置和粒子对撞机设备为基础的北京大科学研究中心,以及兰州大科学研究中心(以重离子加速器为基础)和东莞(以中国散裂中子源为基础)大科学研究中心。​​特色研究所将致力于和中国经济社会可持续发展以及区域创新系统相关的特色研究。如中科院水利部成都山地灾害与环境研究所的特色是自然灾害研究,近期该所针对西藏严重滑坡的问题提出了解决方法,为该地区建立西藏—尼泊尔口岸奠定了基础。另一个例子是中科院心理研究所,特色是为地震幸存者及时提供心理咨询。

​​NSR:四类研究机构是否涵盖中科院所有104个研究机构?

​​白春礼:目前,四类研究机构大致涉及70个中科院研究机构。一些传统的机构,比如数学与系统科学研究院、化学研究所、物理研究所、生物物理研究所、地质与地球物理研究所等以学科为基础和科研实力较强的机构,将为中科院大学和中国科技大学提供直接的支持。比如,数学与系统科学研究院将是中科院大学数学学院建设的主要承担者。在这个框架下,研究人员进行的教学工作是他们工作的有机组成部分,同时这样做也可以让中科院大学不再需要额外的研究设施。其他一些研究机构将按照分类改革进一步推动自身的改革发展。我们鼓励存在密切联系的同类研究机构进行调整整合,以避免资源分散和重复研究。比如,中科院原有的对地观测中心和遥感研究所已经合并成为遥感与数字地球研究所,随后还要推进更多的研究机构进行改革。​​

NSR:改革会对未来研究经费的分配和机构发展产生哪些影响?​​

白春礼:中科院年度预算的一半直接来自中央财政对中科院的支持,其余的经费则来自竞争性的研究经费拨款。在职员工、退休人员的工资、医疗保险以及其他福利待遇均来自院内财政预算。为了确保有足够的研究经费,研究人员需要撰写很多研究经费申请报告,导致不必要的竞争、重复研究以及研究项目的分散。为了解决这个问题,中科院将强化以重大成果产出为导向的资源配置机制,重点支持重要研究领域和科技目标。为了提高研究经费的效率,我们将在人力资源、经费和设施方面建立高效集中的资助机制。​​

NSR:四类研究机构由来自全国的研究机构和研究中心的研究人员组成。请问重组机构如何实现研究目标的整合?如何确保富有成效的协作与团队合作?

​​白春礼:这个问题很重要。过去,跨所合作由于地理距离等方面的障碍,中科院各研究所相对较为孤立,缺乏有效、充分的合作交流,而研究人员和机构的评估以申请经费为基础使得问题更为严重。比如中科院关于LED的研究项目就有20多项,一些项目集中在材料领域,一些集中在组装领域,彼此相互孤立,导致研发和推广应用缺乏效率。同时,中国有近6000家LED相关企业,中科院的研究机构帮它们解决了什么问题?科研人员的目标是发表优秀论文、成为世界第一,但是企业需要的是控制成本、提高效率,在某一方向仅仅做出顶尖的成果远远不能满足他们的要求,因此,科学家和企业的需求之间存在着明显的矛盾。在能源等其他领域也是如此。而中科院将机构重组为四类研究机构就是试图解决这一问题。我们将采取一系列措施,比如:稳定的研究经费和合理的绩效奖励,为新研究机构的团队成员提供更好的激励,消除研究人员对经费问题的担忧。此外,我们还将建立知识产权、文章署名权方面相应的政策,以促进团队合作。

​​NSR:建成高水平科技智库是“率先行动”计划的四个主要目标之一。中国的科技智库尤其是中科院科技智库现状如何?

 ​​白春礼:过去中科院科技智库缺乏统一、共享的支持和研究平台,存在组织与协调乏力、对国家需求不够敏感、研究方法和管理系统不适当、高质量创新思想相对较少等问题。由于这些问题的存在,中科院科技智库的功能并没有得到充分发挥。​​按照“率先行动”计划的部署,我们整合中科院内相关的研究力量,成立了中科院科技战略咨询研究院。通过这个组织,我们意在探索高效的智库研究和管理平台,使中科院成为解决中国经济社会发展中面临的主要问题并提供创新想法的源头,为政府的科技计划、政策与决策提供重要咨询建议和决策依据。我们希望中科院成为国家可倚靠、可信赖的高水平科技智库,并以其特色与影响成为国际知名的智库机构。​​​培养科技人才将进一步改善青年科学家的研究和生活环境,促进他们的职业发展,使他们在创新研究中充分发挥潜力并扮演关键角色。

NSR:科技人才资源,尤其是青年人才对于实现“率先行动”计划的目标非常关键。请问中科院在这方面有哪些新举措?​​

白春礼:随着“率先行动”计划的实施,一方面,我们将启动一系列新项目,包括新“百人计划”和“青年特聘研究员”制度等,旨在引进和培养高水平的科学家;另一方面,正如我在就任中科院院长时所说的,中科院应“规划森林,让树木自由生长”。我们将进一步改善青年科学家的研究和生活环境,促进他们的职业发展,使他们在创新研究中充分发挥潜力并扮演关键角色。​​

NSR:对青年科学家稳定支持和允许对科学难题进行长期探索的评价体系,是创新研究不可或缺的关键元素。中科院在这方面有哪些措施?​​

白春礼:中科院“百人计划”就有这样的目的,但是具体到给一名科学家多长时间、多大程度上的稳定支持依然处于考虑之中。另一方面,我们也必须区分探索型和任务型研究,因为中科院很多研究机构是根据明确的目标和截止时间来执行合同研究,中科院还有超过400家附属企业,因此必须采取不同的支持模式和评估方法。​​

NSR:除了培养青年人才,中科院还承担着教育下一代科学家的使命。请您谈一谈新成立的中国科学院大学的角色。​​

白春礼:中科院大学将充分展示中科院“三位一体”的独特性,把科研院所、学部和教育机构有机地结合在一起。中科院的研究机构和研究人员将为中科院大学各学科发展方向的设置、激励学生追求科学目标、科学训练等提供务实的指导和有效的研究经验。而每一位中科院大学的学生都会被指派一位研究人员担任导师,这样的教育资源和条件其他高校很难达到。​​我想强调的是,中科院研究机构和中科院大学之间的紧密联系对于培育创造性人才至关重要,这也是我们为什么需要建立集中型大学来整合教学与研究的原因。考虑到中科院具有大批优秀研究人员、基础设施和研究项目,中科院没有理由不在教育年轻一代上为国家服务。事实上,过去中科院各个研究机构的研究生项目已经培养了超过10万名研究生。从2014年开始,中科院大学已经招收了300多名本科生。​​

NSR:考虑到中科院研究机构在全国各地都有分布,国科大是否会在北京以外的地方设立其他的分校?

​​白春礼:分校将会在有中科院分院的地方设立,但不会设立很多。可能会考虑建立中科院大学上海分校。对此我们会逐步推进。​​​国际合作和开放政策希望到2020年使外籍科研人员人数从现在的1%增加至3%。

 NSR:在全球化时代,国际合作在科学研究中发挥着越来越重要的作用。中科院如何沿着这个方向发展?​​

白春礼:首先,我们正在实施“中科院国际人才计划”,旨在吸引高水平的海外科学家和研究生来中科院工作。我们还在该计划的框架下,设置了国际杰出学者项目、访问学者项目、博士后项目和博士生奖学金项目,支持高水平的国际科学家和博士生来中科院研究机构工作或学习,加强他们与中科院研究人员的科学交流和合作。我们还希望到2020年使外籍科研人员人数从现在的1%增加至3%。​​为了充分开放中科院的资源,我们正在建立科技服务网络,来促进知识和技术成果的转移和转化,实现实际应用。我们还在推进具有国际水平的国家科技公共资源平台开放,并对公众和全体科学界开放。​​为了拓展可持续的国际科学研究合作平台,中科院正在与国外合作机构协作在发展中国家建立海外科教中心。目前,我们计划建立5个海外科教中心,包括中科院南美天文学中心(位于智利),中-非联合研究中心(位于肯尼亚),南美空间天气实验室(位于巴西),中亚药物研发中心以及中亚生态与环境研究中心。​​迎接挑战在情感上,我作为中科院的一份子,完全理解一些不同的意见。毕竟我们的意见经常会因为各自在中科院系统内所处位置的不同而产生分歧。

NSR:改革常常意味着根据新规定重新分配资源,不可避免地会给相关人员带来不满和压力。您如何应对这些问题?

​​白春礼:我从1996年开始担任中科院副院长,分管教育与人力资源,2014年是我在中科院工作的第19个年头。在情感上,我作为中科院的一份子,完全理解一些不同的意见。毕竟我们的意见经常会因为各自在中科院系统内所处位置的不同而产生分歧。当我还是中科院化学研究所的一名团队负责人时,我不理解为什么所长会从我的研究经费中收取额外的管理费用。然而,当我担任所长后,我认识到有那么多的后勤服务、设施维修以及水电费用等所有支撑服务都需要经费。​​2013年中科院机关改革启动,以期解决各个业务局存在职能重叠、预算分散、缺乏有效的协调和明确的管理层级等问题。我们撤销了原有的5个局,并把它们重组成3个局,包括局长和处长在内的职位发生显著改变,没有一个人在这次改革过程中得到提拔。从某种意义上来说,中科院机关改革是现在全院研究机构改革的序幕,后者更具挑战性,我也准备迎接挑战。​​作为中科院院长,我必须以中科院的使命和国家的需求为基础考虑中科院的发展。如果为了避免不满的意见,我也可以维持现状,不得罪任何人。我们也可以每年继续数着不断增加的高影响力论文数量,完成从国家争取来的项目,这样持续地做下去。然而,在中国发展成为全球主要科技强国的关键时刻,中科院作为科技国家队,必须在时代发展中走在前列,在科技领域做出独特的和突破性的成就,从而更好地证明它作为中国最杰出的研究机构存在的价值。作为中科院院长,我必须承担这个责任,实施此次对中科院而言不可避免而又及时的改革。

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作者系赛先生

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