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唐代中央灾害处置机制
时间:2017-10-12 11:02:00来源:汉斯出版社
提要:唐朝不仅是中国封建社会繁荣鼎盛时期,也是各种自然灾害频发的时期。盛唐中央在灾害处置方面形成了比较完整的体系,建立了一整套防灾、报灾、检灾、赈灾机制,并将其纳入法治轨道,彰显出大国治理的历史风采。

中国既是一个幅员辽阔的文明古国,同时也是一个以农业文明著称于世的大陆国家。然而,千百年来与历史脚步如影随形的并非总是风调雨顺、五谷丰登,往往也有不期而遇的各种自然灾害。

唐代是中国封建社会繁荣鼎盛时期,也是水、旱、蝗、风沙、地震等自然灾害多发时期。唐代的水灾不仅次数多,而且分布范围遍及南方和北方,尤其以降水量大的南方为多。历史记载显示,唐代有将近五分之一的水灾面积超过十州以上,呈现出区域性的规模灾害,给百姓生命财产和农业生产带来的损失是巨大的。

旱灾是因气候异常形成的气象灾害,易导致农作物减产或歉收,并引发蝗灾与饥荒。由于中国大部属于亚洲季风气候区,极易造成季节性干旱。研究表明,唐代的旱灾发生频率不亚于水灾,且有持久性、频发性特点。由于降雨量偏少,北方地区发生旱灾的次数大大高于南方,春夏之交为易发季节。

蝗灾是蝗虫引起的灾变,常与严重的旱灾相伴而生,它与旱灾、水灾并称为我国古代三大天灾。相比水旱灾害,唐代蝗灾发生频率虽不高,但破坏力大,给人民带来了沉重灾难。

面对频繁发生的自然灾害,唐朝中央积极应对,在全国范围内建立起了高效的灾害处置管理体系。上海大学文学院李福长和尤聪在汉斯出版社《历史学研究》期刊有篇文章对该体系进行了详细研究。该体系内部诸要素分工明晰,权责明确,为救灾减灾提供了可靠的制度保证。从灾害管理角度言,唐朝中央灾害处置机制分灾前预防、灾情检测和灾后赈济三个有机联系的环节。

为达到防患于未然的效果,唐朝采取了积极预防的防灾政策。首先,重视兴修水利,投入大量财力、物力和人力修筑与维护河道堤堰,建立了全国水利网络,有效发挥了抵御水旱灾害的作用;其次,在全国广置义仓,增加粮食储备,防止灾害发生时因粮食短缺而造成饥荒等人道主义危机,保障了社会秩序的稳定。而灾情检测监督环节也具有重要的作用,其中主要包括灾情汇报、决策咨询、执行与监督机制。灾害发生之后,中央及时启动灾后赈济机制,采取多种救灾措施,以保证灾民生活和生产。唐朝常见的赈灾救灾措施主要有赈济、抗旱排涝、焚瘗灭蝗、医药救助、蠲免租税等等。

纵观唐代中央灾害处置机制,它具有系统性、实效性、灵活性等特点。毋庸置疑,唐代是我国封建社会政治、经济空前繁荣,法制趋于完善的时期,强大的综合国力为灾害应对机制的建立与完善提供了充分的保障。但即使再完备的行政体制也难免有疏漏,更何况是在利益冲突强烈的封建社会。根据史料记载,在唐政府的救灾过程中,官吏的贪腐及各种渎职行为时有发生。

总体上说,唐朝前期政治清明,统治者励精图治,将较多的精力投入在救灾备荒上。面对各种自然灾害,唐政府采取了一系列行之有效的措施,各种灾害处置机制能够发挥作用,官员贪腐、渎职现象的发生相对较少。唐朝后期君主昏庸,吏治腐败,各种社会矛盾激化,许多官吏为所欲为,贪腐、渎职现象滋生蔓延,国家抵御灾害的能力逐渐下降,原有仓储设施废弛,逐渐失去了防灾救灾的作用。

历史是一面镜子,唐朝中央灾害处置机制折射出一个真谛:只有国家富强、法制严明,才有能力应对各种灾害的挑战,实施正确的救灾减灾策略,救百姓于水火,挽苍生于倒悬。反之,国家法制废弛,吏治腐败,救灾设施必失去效用,到头来人民遭殃。正所谓国运兴,百姓幸;国运衰,百姓哀。

 

来源:https://www.hanspub.org/journal/PaperInformation.aspx?paperID=22203

标签
灾害处置 自然灾害 救灾减灾

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