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我国的监察制度经历了什么?
时间:2018-10-11 14:45:01来源:汉斯出版社
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提要:“监察制度是国家政治制度的重要组成部分,它对国家行政系统实施必要的制衡和监控……历来是治国安民、反腐倡廉的锐利武器”。

“监察制度是国家政治制度的重要组成部分,它对国家行政系统实施必要的制衡和监控……历来是治国安民、反腐倡廉的锐利武器”。我国的监察制度历史悠久,经历了两千多年的发展,在如何监督权力运行、如何防止腐败滋生、如何树立监察机关的权威方面形成了一套相对完备的体制。

我国古代的监察制度大体可分为秦汉的形成时期、隋唐的发展时期和明清的强化时期三个阶段。在汉斯出版社《历史学研究》中,有学者对中国古代监察制度传统演变与当代启示进行以下研究研究。

初创阶段:尽管中国的监察制度,迟于罗马的监察官和希腊的弹劾权制度,但古代“西洋”的民主只是贵族的民主,而不是人民大众的民主,而中国古代贵族的民主监察最早则出现于三皇五帝时期,尧舜禹的禅让便是典型。尧舜虽有禅让之心,但仍需诸侯的认可。如果说尧舜时代的贵族民主监察还不是真正意义上的监察制度,那么中国传统的监察制度御史制和谏官制在周朝开始具体化。

发展阶段:魏晋南北朝时期,由于基本处于分裂割据状态,所以各朝的监察机关名目繁多,但在体制基本沿用汉制,并且为了防止监察长官权势过大,在御史中丞下设殿中御史、督运御史,分别掌握内外监察的权力,分散御史中丞的权力的同时以更好发挥其监察效能,地方上也不再设置固定的监察机关,而是由朝廷临时派出巡御史,一方面不定期的监察地方官员,一方面也避免形成尾大不掉的地方势利。

强化阶段:元代监察机关的职权与地位较之前代更加提高,“御史大夫秩为从一品;中丞2员,秩正二品;侍御史2员,秩从二品;治书侍御史2员,正三品”。御史可以直接选拔台官,御史台“为天子耳止,凡正事得失,民间疾苦,皆得言;百官奸邪贪秽不职者,即纠劾之”,成为与中书省和枢密院的平行机构。为加强对地方行政的控制,宋代还设肃正廉访使常驻地方,监督22道监察区,监察体系独立的趋势更为明显。

作为国家政治制度不可或缺的组成部分,中国古代监察制度的发展迂回曲折,呈现出独特的特点,为当代监察制度建设提供了有益的经验与教训。经过数千年来的发展,中国古代发展出了在理论和实践上的几近完备的封建监察体制,已形成独有的特点。当然中国监察制度的发展史给我们的不是简单的制度变迁史,这种优秀的传统资源也并没有随着封建时代的终结而消亡,梳理监察制度及其形成、发展、变化的内在逻辑体系和外部运行形态,使其与当代的新状况相结合,催生出新的制度创举,更好地发挥监察体系“修明政治、严肃法纪、纠劾官邪、整伤吏治、矫平冤狱、褒扬清廉、举荐贤良”等多种功能,对推动和促进当代监察体制改革和廉政建设具有重要的价值和意义。

文章来源:https://www.hanspub.org/journal/PaperInformation.aspx?paperID=27082

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作者系郭珊珊

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