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我国来华留学生教育政策惯性与改变
时间:2020-01-22 09:55:51来源:汉斯出版社
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提要:建国初期,我国建立的是权力高度集中的以中央政府为主导的来华留学生教育管理体制。

建国初期,我国建立的是权力高度集中的以中央政府为主导的来华留学生教育管理体制。在传统政策思维的影响下,我国来华留学生教育外部治理存在着政策惯性,使得来华留学生教育发展产生路径依赖。以大学外部治理的视角看,路径依赖的问题影响到来华留学生教育多元化治理发展。从长远看,我国来华留学生教育发展的要义在于摆脱路径依赖,以多元化治理取代政策惯性思维,推进来华留学生教育治理范式的转变。

(图片来源于网络,侵删)

汉斯出版社《教育进展》期刊中,有论文意在路径依赖理论框架下讨论来华留学生教育政策,因此对来华留学生教育发展历史的分期是以来华留学生教育政策变迁作为主线,以影响其发展的关键性因素(如某一重大政策或法律法规)作为分界参照。具体地说,在进行历史分期时重点考虑:1)各个历史时期,国内的政治经济文化教育发展状况和国际环境;2)来华留学生生教育发展实际状况,如留学规模、人数、国别、奖学金等;3)我国颁布的影响高等教育和来华留学生教育发展的政策和法津法规。

与普通高等教育不同的是,来华留学生教育包涵更多的利益相关者:政府、高等校院、留学生、留学生来源国和社会组织等。以往的政策制定,大多从自身角度制定,在相对狭窄的范围内制订政策和规划,考虑更多的是本组织的利益,是对本组织和组织内上下级负责。尽管各利益群体和组织工作尽职尽责,但往往偏离了总体利益和目标。应建立来华留学生教育整体型制度,为各利益群体提供整体性制度保障,从宏观整体设计政策,防止产生递增回报。

大学外部治理强调治理主体的多元,即政府、高等校院、留学生、留学生来源国和社会组织等共同参与治理,主体之间的权力结构注重协调与平衡。高等院校是真正接收培养来华留学生的主体,也是来华留学生教育政策落地的实体,但在制定来华留学生教育政策时,高校的治理参与明显不足。应进一步理顺政府与高校的关系,扩大高校自主权,提高高等院校治理参与度,为高校院校来华留学生发展的路径创新开辟政策通道。

来华留学生教育发展具有长期性,要保持长期实施的政策定力,要有长期发展的眼光和规划。来华留学生教育政策除了强调制度供给能力,强调其监督保障权力外,还需要防止政策出现“路径依赖”。

我国各省、市和自治区经济发展水平参差不齐,有其各自的区位优势和教育资源。教育政策很难兼顾所有地区的实际情况。以往的路径依赖中,容易导致各地区各层次高等院校各自为政,形成粗放式管理、碎片化培养的局面。应引导地方政府和高校院校突出主体治理思维,对来华留学生教育实行精准施策和精细培养。

文章来源:https://www.hanspub.org/journal/PaperInformation.aspx?paperID=34072

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我国 来华 留学生 教育 政策 惯性 改变

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作者系郭珊珊

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