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依法治教视阈下大学内部治理研究
时间:2020-02-27 09:30:33来源:汉斯出版社
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提要:法治既是实现教育现代化的可靠保障,也是现代教育治理的基本特征。

法治既是实现教育现代化的可靠保障,也是现代教育治理的基本特征。而大力推进教育领域改革,健全完善大学内部治理结构,则是推进高等教育治理体系和治理能力现代化的必然要求。因此,全面深化改革、全面依法治教如鸟之两翼、车之两轮,共同推动教育现代化不断向前发展。

(图片来源于网络,侵删)

在依法治教视阈下,在汉斯出版社《法学》期刊中,有论文研究主张建立健全依法行政的内部管理体制,规定大学利益相关者的地位和权力,理顺内部治理关系,促成各方良性互动,实现各项权利科学运转的顶层设计架构;主张在民主和科学的基础上完善高校内部决策体系,通过改革决策组织体制,推进决策的民主化、科学化进程。探索完善大学内部治理结构的路径,建立具有中国特色的现代大学治理制度。

大学治理是指为了更好地实现大学在人才培养、科学研究、服务社会的公共目标而设计的一套关于大学内外部利益关系主体参与大学重大决策与管理活动的制度安排。大学管理是一种相对封闭的体制,过分强调单方权力主体的行政意志灌输,其组织决策是自上而下的制度安排。大学治理包括大学外部治理和大学内部治理。大学外部治理主要涉及到大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学与市场的关系;而大学内部治理则指大学中行政机关代表的行政权力、教授群体代表的学术权力以及师生员工代表的民主权力之间的关系。

加强大学内部治理结构研究,既是深化教育领域改革,全面加强依法治教的行动议题,也是解决现阶段高校本身发展过程中瓶颈问题的迫切之需。首先,加强大学内部治理结构研究,是推进依法治校,提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要。其次,加强大学内部治理结构研究,是建立现代大学制度,推进教育综合改革的总体要求。再次,加强大学内部治理结构研究,是平衡大学内部权力主体利益矛盾和冲突协调机制的需要。最后,加强大学内部治理结构研究,是大学章程的重要内容,也是大学章程得以贯彻落实的重要支撑。

鉴于此,研究者提出以下建议:大力推进法治文化和大学治理文化建设,强化大学治理的源动力和文化驱动力,法律的核心理念和价值就是平等和自由,终极目标是实现社会公正,而要实现这些价值和目标,其核心内容就是设计好权力的分配与制约机制。明确大学章程的法律地位,强制性建立大学内部治理结构,使大学治理在法治轨道上运行。协调好行政权力与学术权力的关系,建立教授治学的体制。坚持党委领导下的校长负责制,处理好行政权力与党委领导的关系。

文章来源:https://www.hanspub.org/journal/PaperInformation.aspx?paperID=34322

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依法 治教 视阈 大学 内部 治理 研究

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作者系郭珊珊

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