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应急状态下政府信息公开制度研究
时间:2020-08-17 09:28:15来源:汉斯出版社
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提要:疫情信息公开属于应急状态下政府信息公开制度的一部分。

2020年春季中国爆发新型冠状病毒感染的肺炎疫情,中国充分发挥社会主义民主集中制优越性,在党中央和国务院领导和以医护人员为首的全民族的共同努力下,有效控制了疫情的蔓延。但不可否认,在整个过程中集中暴露了现有应急状态下政府信息公开制度的缺陷。

疫情信息公开属于应急状态下政府信息公开制度的一部分。我国应急法制发展起步晚,尚未形成完善的体系,关于应急状态政府信息公开无专门立法,现有规定十分有限,且在公开主体、公开范围、重要标准界定等方面存在问题,急需从立法上加以修正,避免类似悲剧再次发生。鉴于此,在汉斯出版社《法学》期刊中,有论文在借鉴外国先进经验基础上,从主体、标准、范围方面进行完善,提出以下几点建议从而推动统一的应急法制的建成。

建立统一的应急状态下政府信息公开法律体系。建立我国的应急状态政府信息公开法律体系,应以《突发事件应对法》为核心,对现行应急法律规范进行集中清理和修改,尤其注意解决同一问题不同规定相互矛盾、不一致的问题,借鉴国外的立法经验,加紧促成《紧急状态法》的颁布。在此基础上将现有的应急状态下政府信息公开规定与常态管理下的《政府信息公开条例》进行整合,取长补短,建立规范、完整、可操作性强、适于应急状态的政府信息公开制度。尤其在公开主体、申请与公开方式、公开程序方面做出有益调整。

适当放宽应急状态下政府信息公开的主体限制。首先,从立法上将应急法制中政府信息公开主体层级下调。其次,赋予掌握信息的专业人员信息公开的权利。最后,社会大众及媒体的信息发布权利也不应该全部被剥夺。应急状态下,事发当地的人民、与有关人员密切接触者、接到群众线索的媒体等都可能收到政府掌握或隐瞒的各类信息,可形成竞争性公开的局面,一定程度上促使政府部门积极履行政府信息公开的职责。

严格明确应急状态下政府信息公开制度中重要标准。应急状态下政府信息公开众多不确定因素严重限制了其作用的发挥,急需严格明确。第一,时间标准。2003年国务院颁布的《突发公共卫生事件公开条例》为应急状态下政府信息公开的时间标准提供了有益的借鉴。第二,关于在本次新型冠状病毒感染的肺炎疫情中暴露的“传染病”法定概念问题。应尽快明确“传染病”的法定概念及其构成要件以应对不明原因疾病的不时出现。否则应对不明原因疾病引起的诸多问题将根本无法适用现有的传染病应急法制。

在应急状态下政府信息公开制度中增添预防性信息。传统思维模式下,往往将应急状态下政府信息公开制度的效果设定在“控”字上,即控制已发生的突发事件及引起的紧急情况,忽略了“防”的重要性,低估了“防患于未然”的作用。相比被动的应对、处理应急状态下层出不穷的问题,我们更应该追求主动预防,未雨绸缪,化解或尽可能降低风险。突发事件具有发生突然性,但其不可预测并非绝对的。随着科学技术的发展,人类通过先进的设备和方法将越来越准确的预估其发生的可能性。综上,从可行性及重要性角度讲,建议在应急状态下政府信息公开制度中增添预防性信息公开的部分。

文章来源:https://www.hanspub.org/journal/PaperInformation.aspx?paperID=37026

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应急 状态下 政府 信息 公开 制度 研究

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