如何让“中国绿卡”发挥其应有作用?
时间: 2017-10-24 来源:《千人》杂志
提要:下面就通过个人的亲身经历谈谈遇到的一些问题,并就这些问题阐述一下个人的一些看法及建议。

如何让“中国绿卡”发挥其应有作用?

 

文/周晓光

外国人永久居留(俗称“中国绿卡”)制度的建立是国家人才发展战略、聚集创新创业人才、推动国民经济社会发展的一项重要举措。从2004年8月开始实施以来,为国家“千人计划”专家等高层次引进人才,进出国境、日常生活中提供了不少便利。2015年9月,习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》,公安部进而出台了《外国人永久居留证件便利化改革方案》并提出了具体要求以贯彻落实中央决策部署,诸多政策的出台足以体现国家在推动外国人永久居留制度健康发展的用心与力度。

本人自2012年获得外国人永久居留身份以来,同样享受到了这一政策所带来的便利,但在几年的实际使用中也遇到了许多困扰。下面就通过个人的亲身经历谈谈遇到的一些问题,并就这些问题阐述一下个人的一些看法及建议。从我个人的体验中,可以看出各地区、各领域、各部门在对待持有外国人永久居留证者,执行法律规定的相关政策有一定差异。当然,由于日常面对的领域和行业及居住地域不同,因此我遇到的具体问题无法涉及到工作和生活的方方面面。

 

一、对拥有中国“外国人永久居留身份证”的外籍人士与一般外籍人士的混淆

2012年9月25日,中共中央组织部等25个部门以人社部发〔2012〕53号印发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》,其中第一条明确规定取得在华永久居留资格的外国人“除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外,原则上和中国公民享有相同权利,承担相同义务”。2015年9月15日,中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过,2016年2月18日开始实施的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》第17条进一步阐明“在购房、办理金融业务、申领驾照、子女入学、交通出行、住宿登记等方面依法享受中国公民同等待遇”。

但在日常生活中,许多地区、部门在具体执行上并没有体现永久居留持有者享受中国公民同等待遇的基本政策。比如,在出差旅行时就曾多次被非涉外旅馆拒绝入住,理由是永久居留者仍是外籍人士,不能住非涉外旅馆。不错,永久居留证是发给外籍人士的,但与一般外籍人士是有根本上区别的,不然如何解释“住宿登记方面依法享受中国公民同等待遇”?建议公安部门通过派出所对各管辖区内的旅馆、酒店阐明这一区别,并明确非涉外旅馆可以接受外国人永久居留身份证持有者。

 

二、对《外国人永久居留身份证》中“身份证”功能的误解

人社部发〔2012〕53号印发的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》中规定“《外国人永久居留证》是获得在中国永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件,可以单独使用”。中华人民共和国公安部2017年05月27日发布的公告中第五条进一步明确“2017版外国人永久居留身份证和现行外国人永久居留证(以下简称外国人永久居留证件)是持证人在中国境内居留的身份证件,可以在办理金融、教育、医疗、交通、住宿、通信、工作、税收和社会保险、财产登记、诉讼等事务时作为身份证件单独使用。”

即便新版永久居留身份证正面有明确的“单独使用”注释,但本人在拿到换发的2017版《外国人永久居留身份证》后曾几次在用新证件登记入住酒店时被要求(据说是按当地派出所要求)与护照同时使用才有效。我猜想:可能是一些地方派出所将“绿卡”与签证功能同等对待了。

 

三、对《外国人永久居留身份证》的认知度及接受度较低

虽然国内媒体对外国人永久居留政策有过不少报道,特别是在2017版《外国人永久居留身份证》出台后。但在基层,面对各政府、企业服务窗口办理各项事务时几乎没有人了解《外国人永久居留身份证》。我在办理医疗、交通、住宿、税收和社会保险、财产登记等事项时都遇到过不接受此身份证明的情况,也经常遇到政府所发的有效身份证明不敌外国护照的窘境,而且往往会被工作人员劝说改为护照办理。

例如:在网上可以用外国护照购买高铁票并在北京各高铁站取票,但用外国人永久居留身份证网购的高铁票不能在北京各高铁站窗口取票。所以虽然拿到了外国人永久居留身份证,但乘高铁出门时还是一直使用外国护照。在办理其它事务时也常常遇到类似问题,无论是在境内办理自用商品住房房产登记,还是社保、医保、公积金等事务,一般只接受护照但不接受“绿卡”,也没有落实与国民同等待遇的政策。

遇到这类问题的一个共性是,国家虽然有了顶层设计及政策,但各部门、地区或是没有可以落实政策的具体执行细节,或是没有将细节传达到基层执行单位。虽然新版《外国人永久居留身份证》明明写着“可以在办理金融、教育、医疗、交通、住宿、通信、工作、税收和社会保险、财产登记、诉讼等事务时作为身份证件单独使用”,但办事服务窗口常常还是拒绝受理,理由是没有收到上级的文件。在一个国字号银行办理开户时,窗口服务人员根本就不知道永久居留身份是什么,通过向上的层层请示才拿到了银行总部早已颁发的针对外国人永久居留身份的开户流程。

 

四、在外国人永久居留待遇执行上各地、各部门间不统一

国发〔2017〕5号文件,《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,第七条明文规定“支持海外高层次人才在华创业发展。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业,给予中国籍公民同等待遇”。除了耳闻个别南方地区政府工商部门为外国人永久居留身份的高层次人才创办的企业注册成内资企业外,我所碰到的地方工商部门都不了解这一政策,也没有可执行的文件及流程。

针对《外国人永久居留身份证》社会认知度不高,持证人在一些地方、领域和行业办理相关手续时不够便利,许多身份鉴别系统的软件还不能自动读取识别等问题已经引起了公安等部门的关切,并正在推动对外国人永久居留证件便利化改革的实施。希望相关部门能够更积极的推动永久居留具体政策的落实及在基础单位的推广,为永久居留群体提供更好的社会服务,切实增强永久居留外国人的获得感。

由于每个永久居留获得者日常面对的地方、领域和行业都有所不同,因此本人上述的困扰不可能包揽所有人所遭遇及关注的问题,同时所述的问题不针对某一个地区及部门。只希望通过此类讨论,可以加快国家外国人永久居留这一重要举措的进一步完善与实施。

 

周晓光,国家“千人计划”特聘专家、融智生物科技首席科学家

周晓光


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